歐盟新包裝法規(guī)，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復(fù)使用目標，引爭議

根據(jù)歐盟委員會計劃，將于2022年11月30日正式公布的關(guān)于包裝和包裝廢棄物法規(guī)（PPWR），即現(xiàn)行歐洲指令94/62/EC的修正案，該提案尚未完成。但在10月18日，草擬的文件內(nèi)容被泄露，該消息已在業(yè)界流傳了幾天。該提案涉及以下幾個內(nèi)容。

歐盟新包裝法規(guī)，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復(fù)使用目標，引爭議(圖1)

一、利益相關(guān)方發(fā)聲

該提案引來行業(yè)主要利益相關(guān)方的大量聲音，其對于內(nèi)容的一部分和附錄進行評論。

目前，主要的利益相關(guān)方已經(jīng)發(fā)聲，一個是以Europen所代表的60多個包裝價值鏈相關(guān)方，包括原料，生產(chǎn)商和食品和飲料品牌等，希望歐委會就相關(guān)問題進一步協(xié)商，樂意開展和參與對話。

歐盟新包裝法規(guī)，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復(fù)使用目標，引爭議(圖2)

另一個是由NGO，部分行業(yè)組織，企業(yè)和協(xié)會等所發(fā)表的聲明，催促歐委會及時出臺PPWR，但值得提及的是，爭議焦點（回收的地位）的代表塑料回收的PRE, PETCORE Europe等沒有參與上面所提及的任何一個聲明。歐盟新包裝法規(guī)，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復(fù)使用目標，引爭議(圖3)

歐盟新包裝法規(guī)，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復(fù)使用目標，引爭議(圖3)

二、再生塑料含量

再生含量的爭議焦點更多地是圍繞對化學(xué)回收定義和采納，以及食品接觸方面的法規(guī)許可等，其泄露的內(nèi)容主要是，從消費后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：

到2030年一次性飲料瓶中的回收率將達到50%，到2040年將達到65%；
接觸敏感塑料包裝的目標值略低，如食品包裹，到2030年為25%，到2040年達到50%；
對于所有其他塑料包裝，最低含量從45%（2030年）開始到2040年達到65%。

預(yù)計在再生材料可用性低或價格過高的情況下，這些標準可能會臨時修改。

為了促進回收，并提供足夠的回收量，從2028年起，需要為容量為3升的一次性容器（不僅僅是塑料容器）引入保證金系統(tǒng)（DRS）。

三、回收目標

草案還修訂了回收目標，回收所有包裝重量百分比的65%，材料和時間的百分比有所不同：

到2025年，木材的回收率為25%，塑料和鋁的回收率50%，玻璃和黑色金屬的回收率70%，紙張和紙板的回收率75%。
2030年，這一數(shù)字將上升，共同目標將上升到70%，塑料包裝將上升到消費者投入的55%。

出口到歐洲以外的包裝廢物也應(yīng)計入賬戶，前提是證明其已在目的地國實際回收。

四、重復(fù)使用目標

其中爭議最大部分有一個就是重復(fù)使用的目標：

2030年冷熱飲實現(xiàn)30%，2040年達到95%
2030年20%的外賣食品和2040年75%的外賣食品
2030年20%的酒精飲料 (不含葡萄酒和白酒) ，到2040年達到75%
2030年20%的非酒精飲料，2040年達到75%
2030年90%大型家用電器的運送
五、可回收性的定義

可回收的包裝應(yīng)該是“可以被有效地（effective利益）和高效率地（efficiently）通過先進工藝從廢棄物流當中收集，分開，并且分選和集中到以回收為目標的確切物質(zhì)流，從而轉(zhuǎn)化為足夠質(zhì)量的二級原料來替代原生材料” 。草稿也包括了排除難以回收材料的方法，包括與回收工藝一致的設(shè)計產(chǎn)品標準，突出了助劑和油墨等物質(zhì)所帶來的挑戰(zhàn)。